Білі сертифікати в Польщі — як працює система сертифікатів енергоефективності та коли нею можна скористатися

Білі сертифікати, тобто сертифікати енергоефективності за польським законодавством, — це механізм, який дає змогу пов’язати заплановану модернізацію з додатковою вартістю, що виникає завдяки досягнутій економії енергії. Вони не є звичайною дотацією або гарантованим відсотком повернення інвестицій. Голова Управління регулювання енергетики Польщі (URE) видає сертифікат із вартістю, вираженою в toe, а після належного завершення процедури на його підставі виникають відчужувані майнові права.

Для підприємства найважливішою є послідовність дій. Заявку на видачу сертифіката енергоефективності слід подати до «початку робіт» у розумінні польського Закону про енергоефективність. Початком може вважатися не лише вихід підрядника на будівельний майданчик, а й перше юридично обов’язкове зобов’язання щодо замовлення обладнання або інше зобов’язання, через яке проєкт стає незворотним.

Найважливіше практичне правило: перш ніж підписувати юридично обов’язкове замовлення на обладнання або договір, який фактично визначає реалізацію модернізації, варто перевірити відповідність проєкту вимогам, оцінити економію енергії, підготувати аудит енергоефективності та подати заявку до URE.

Система білих сертифікатів у Польщі: коротко

З погляду підприємства весь механізм можна звести до семи етапів:

1. Попередня кваліфікація інвестиції — перевірка виду заходу, порогу економії, дати початку робіт і можливої державної допомоги.
2. Аудит енергоефективності до інвестиції — визначення базового стану, варіанта модернізації та запланованої економії енергії.
3. Заявка до Голови польського органу регулювання енергетики URE — подана до передбаченого законом початку робіт.
4. Реалізація інвестиції — зі збереженням обсягу та параметрів, на яких ґрунтувалися аудит і заявка.
5. Завершення та розрахунок за проєктом — повідомлення URE, документи, що підтверджують початок і завершення, а у випадках, передбачених законом, — аудит, який підтверджує досягнутий ефект.
6. Передання інформації до реєстру — після виконання законодавчих умов URE передає інформацію суб’єкту, який веде реєстр сертифікатів.
7. Виникнення та продаж майнових прав — права, що випливають із сертифіката, виникають під час першого запису в реєстрі та можуть відчужуватися.

Саме розмежування етапу видачі сертифіката та етапу виникнення майнових прав має важливе значення. Сам документ, виданий URE, ще не означає, що підприємство отримало кошти від продажу прав.

Що таке білі сертифікати в Польщі?

Офіційна назва білого сертифіката в польському законодавстві — сертифікат енергоефективності. Відповідно до Закону, сертифікат підтверджує запланований обсяг економії кінцевої енергії, що виникає внаслідок одного заходу або кількох заходів одного виду, спрямованих на підвищення енергоефективності.

Вартість сертифіката виражається в тоннах нафтового еквівалента (toe). Вона не визначається безпосередньо вартістю інвестиції, ціною обладнання або сумою рахунків за енергію. Основою є енергетичний ефект, визначений в аудиті.

Білий сертифікат також не слід плутати із сертифікатом енергетичної характеристики будівлі. Це два різні документи, які видаються для різних цілей і на підставі різних нормативних актів.

Сертифікат і майнові права — це не одне й те саме

Сертифікат енергоефективності видає Голова URE. Майнові права, що випливають із сертифіката, виникають лише з моменту першого зарахування сертифіката на рахунок у реєстрі на підставі інформації, переданої після завершення заходу. Ці права є відчужуваними та можуть бути предметом торгівлі.

Тому економічний механізм виглядає так:

економія енергії → вартість сертифіката в toe → запис у реєстрі → майнові права → продаж прав.

За які заходи в Польщі можна отримати сертифікат енергоефективності?

Польський Закон про енергоефективність визначає широкі групи заходів, спрямованих на підвищення енергоефективності. Детальний перелік міститься в повідомленні Міністра клімату та довкілля від 30 листопада 2021 року.

Це не означає, що кожна заміна обладнання автоматично відповідає вимогам польської системи. Потрібно довести вимірювану економію енергії і виконати інші вимоги Закону. Для енергетичних процесів у паливоспалювальних установках, охоплених системою торгівлі квотами на викиди, діє додаткове законодавче обмеження, за винятком обладнання для власних потреб. Тому такий проєкт потребує окремої оцінки відповідності.

Як до початку інвестиції перевірити, чи може проєкт відповідати вимогам системи?

Попередній аналіз варто провести ще до замовлення повного аудиту. Найважливішими є сім запитань:

Якщо на цьому етапі проєкт не досягає 10 toe, він усе одно може бути енергетично доцільним. Просто в аналізованому варіанті він не відповідає мінімальному порогу польської системи білих сертифікатів.

Поріг 10 toe — скільки енергії потрібно заощадити?

Законодавче визначення однієї тонни нафтового еквівалента відповідає теплотворній здатності 41,868 GJ. Оскільки 1 MWh дорівнює 3,6 GJ:

• 1 toe = 41,868 GJ = приблизно 11,63 MWh,
• 10 toe = приблизно 116,3 MWh,
• 100 toe = приблизно 1 163 MWh.

Поріг 10 toe стосується економії енергії в середньому за рік, а не вартості інвестиції. Польський Закон дозволяє застосовувати цей поріг до одного заходу або до заходів одного виду.

Якщо захід демонструє економію первинної енергії, вартість сертифіката не слід визначати простим діленням цієї енергії на 11,63 MWh/toe. У такому разі ст. 21 польського Закону передбачає врахування коефіцієнтів ефективності перетворення первинної енергії в кінцеву, визначених у підзаконних актах. Таке перерахування має бути виконане в аудиті.

Приклад: модернізація дає 200 MWh економії на рік

Якщо правильно визначена економія кінцевої енергії становить 200 MWh на рік:

200 MWh / 11,63 MWh/toe ≈ 17,20 toe.

Отже, проєкт перевищує мінімальний поріг 10 toe. Проте цей результат ще не показує, скільки підприємство заробить на майнових правах. Їхня фінансова вартість залежить від кількості зареєстрованих прав, ціни продажу та витрат на обслуговування операції.

Чому послідовність «спочатку аналіз і заявка, потім реалізація» є ключовою?

Польський Закон дуже конкретно визначає «початок робіт». Ним може бути:

• початок будівельних робіт, пов’язаних із заходом,
• перше юридично обов’язкове зобов’язання щодо замовлення обладнання,
• інше зобов’язання, через яке захід стає незворотним,

залежно від того, яка з цих подій відбудеться раніше.

Із цього визначення виключено, зокрема, придбання земельної ділянки, отримання дозволів, проведення попередніх техніко-економічних досліджень і певні підготовчі роботи в розумінні польського будівельного законодавства.

Чи потрібно після подання заявки чекати на видачу сертифіката?

У самій польській системі білих сертифікатів критичною є дата подання заявки відносно початку робіт. Ст. 24 передбачає відмову в переданні інформації до реєстру, якщо роботи розпочалися до дня подання заявки. Закон не встановлює загального правила, за яким інвестор повинен чекати з реалізацією до дня видачі сертифіката.

На практиці перед початком інвестиції потрібно окремо перевірити умови інших джерел фінансування або державної допомоги. Договір про дотацію, програма допомоги або зовнішнє фінансування можуть мати власні правила щодо початку проєкту.

Які технічні дані потрібні для попередньої оцінки економії?

Не існує єдиного переліку даних, придатного для кожної модернізації. Якісна кваліфікація має відтворити стан до інвестиції і достовірно описати стан після інвестиції.

Самих рахунків за енергію часто недостатньо. У багатьох проєктах потрібно враховувати зміни обсягів виробництва, годин роботи, зовнішньої температури, навантаження системи або технологічних параметрів. Без нормалізації легко сплутати фактичне підвищення ефективності зі зміною умов експлуатації.

Яка роль аудиту енергоефективності?

Аудит енергоефективності є основним технічним документом, що додається в Польщі до заявки на видачу сертифіката, за винятком окремих випадків, передбачених Законом. Польський Закон визначає його як документ, що охоплює аналіз споживання енергії, оцінку технічного стану, можливі заходи, їхню економічну доцільність і можливу економію енергії.

Для білих сертифікатів аудит до інвестиції насамперед має:

• визначити межі аналізованого заходу,
• задокументувати базовий стан,
• описати варіант модернізації,
• зазначити дані, вимірювання та припущення, використані в розрахунках,
• розрахувати економію енергії за відповідною методикою,
• перерахувати результат у toe,
• забезпечити можливість подальшого порівняння фактично реалізованого обсягу з обсягом, прийнятим у заявці.

Детальний обсяг і методи проведення аудиту визначаються польськими підзаконними актами. URE наразі вказує як чинні нормативні акти щодо цього аудиту зведений текст розпорядження 2023 року та зміну від 24 листопада 2025 року.

Хто може провести аудит для білих сертифікатів у Польщі?

Польський Закон визначає вимоги до особи, яка проводить аудит енергоефективності. Це може бути особа, яка має щонайменше два роки професійного досвіду в обслуговуванні, експлуатації або монтажі відповідного обладнання, установок чи об’єктів, або особа, яка здобула вищу освіту зі ступенем магістра, магістра-інженера чи рівнозначною кваліфікацією, або закінчила відповідну післядипломну освіту. У разі освітньої траєкторії програма навчання має охоплювати питання, зазначені у ст. 25 ч. 5 Закону, зокрема енергетику, електротехніку, енергоефективність, енергетичні аудити будівель, енергоощадне будівництво або відновлювані джерела енергії.

Для того самого заходу аудит, доданий до заявки, і аудит, що підтверджує ефект після реалізації, не може проводити одна й та сама особа.

Економія енергії та економія витрат — чому це не одне й те саме?

У польській системі враховується економія енергії, а не лише зменшення рахунку. Закон визначає її як різницю між енергією, яка потенційно могла бути спожита до реалізації заходу, та енергією, спожитою після його реалізації за той самий період, з урахуванням нормалізованих зовнішніх умов.

Тому підприємство може зменшити витрати без відповідної економії енергії, наприклад завдяки зміні тарифу, перегляду ціни на енергію або зміні способу розрахунків. З іншого боку, реальна економія енергії може виникнути навіть тоді, коли витрати в злотих не зменшаться, оскільки одночасно зросте ціна енергії.

Наприклад, якщо нормалізоване споживання зменшується з 1000 до 800 MWh на рік, економія становить 200 MWh на рік незалежно від того, коштує енергія 400, 600 чи 800 zł/MWh. Ціна важлива для економіки інвестиції, але не замінює розрахунку енергетичного ефекту.

Що містить заявка до URE і що відбувається після її подання?

Заявку на видачу сертифіката подає суб’єкт, який планує розпочати захід, або уповноважений ним суб’єкт. Польський Закон вимагає, зокрема, зазначити:

• заявника,
• вид заходу та його місце реалізації,
• заплановану економію кінцевої енергії в toe в середньому за рік,
• період отримання економії,
• заплановані дати початку та завершення робіт,
• інформацію про інші заявки щодо того самого заходу.

Як правило, до заявки додаються аудит енергоефективності та необхідна заява. URE публікує на своєму сайті актуальні форми заявки, уповноваження та повідомлення про завершення заходу.

Найважливіші процедурні строки

• Якщо в заявці бракує необхідних даних або документів, Голова URE вимагає їх доповнити протягом 7 днів із дня вручення вимоги. Якщо документи не буде доповнено, заявка залишається без розгляду.
• Якщо аудит підготувала особа, яка не відповідає вимогам Закону, URE вимагає надати належний аудит протягом 30 днів із дня вручення вимоги.
• Польський Закон встановлює 45 днів із дня подання заявки як строк видачі сертифіката Головою URE.
• Інформацію про виданий сертифікат разом із карткою аудиту URE розміщує в польському Бюлетені публічної інформації (BIP) протягом 7 днів із дня видачі.

Строк 45 днів установлений законом. Однак під час планування інвестиції його не слід сприймати як комерційну гарантію завершення всієї процедури: необхідність доповнення або перевірки документації може впливати на фактичний календар розгляду справи.

Що може статися, якщо під час реалізації зміниться обсяг інвестиції?

Заявка та аудит готуються для конкретного технічного варіанта. Якщо реалізація суттєво відхилиться від нього, може змінитися й економія енергії.

Особливої перевірки потребують, зокрема, зміни:

• кількості або потужності обладнання,
• ККД обладнання та робочих параметрів,
• часу роботи установки,
• обсягу виробництва або навантаження,
• місця реалізації або межі аналізованої системи,
• тиску, температури, витрати або інших параметрів процесу,
• способу керування й автоматики,
• енергоносія,
• способу використання утилізованої енергії.

Якщо вже на етапі реалізації відомо, що проєкт суттєво відрізнятиметься, найкраще перерахувати вплив зміни до її затвердження, а не лише під час остаточного розрахунку.

Якщо після завершення фактично отримана економія кінцевої енергії відрізняється від значення, зазначеного у виданому сертифікаті, ст. 23a польського Закону передбачає подання заявки на зміну вартості сертифіката разом з аудитом, що підтверджує ефект. Неподання обов’язкової заявки на зміну може призвести до відмови в переданні інформації до реєстру.

Що потрібно зробити після завершення інвестиції?

Після завершення заходу суб’єкт повідомляє Голову URE. До повідомлення додаються:

• аудит енергоефективності, що підтверджує ефект, — якщо він потрібен,
• необхідна заява про завершення заходу та отримання економії,
• документ, що підтверджує початок робіт, зокрема договір із підрядником або документ, що підтверджує замовлення обладнання,
• документ, що підтверджує завершення заходу.

Коли потрібен аудит після реалізації?

Польський Закон не вимагає підтверджувального аудиту після реалізації, якщо для заходу запланована економія не перевищує 100 toe в середньому за рік. Якщо значення перевищує 100 toe, підтверджувальний аудит є обов’язковим.

Крім того, аудит до інвестиції та підтверджувальний аудит після інвестиції не може проводити одна й та сама особа для того самого заходу.

Якщо фактично отримана економія відрізняється від значення, зазначеного в сертифікаті, необхідність застосування ст. 23a може також вимагати підтверджувального аудиту, щоб формально змінити вартість сертифіката.

Чи має інвестор 45 днів для повідомлення про завершення?

Ні. Чинний польський Закон не встановлює загального 45-денного строку, протягом якого підприємство має надіслати повідомлення про завершення заходу. 45 днів стосуються видачі сертифіката URE після подання заявки.

Після отримання належного повідомлення про завершення заходу Голова URE має 30 днів для передання відповідної інформації суб’єкту, який веде реєстр.

Коли виникають майнові права та як відбувається їх продаж?

Майнові права, що випливають із сертифіката, є відчужуваними. Вони виникають у момент першого зарахування сертифіката на рахунок у реєстрі на підставі інформації, переданої URE після завершення заходу. Передання прав відбувається шляхом відповідного запису в реєстрі.

На практиці права за безстроковими сертифікатами енергоефективності на ринку пов’язують з інструментом PMEF_F. Торгівля правами дає змогу продавати їх суб’єктам, які використовують їх, зокрема, для виконання встановленого польським законодавством обов’язку у сфері енергоефективності.

Ціна білого сертифіката та замінний платіж

Це два різні поняття:

• ціна майнових прав є ринковою та залежить від умов операції,
• питомий замінний платіж є параметром, установленим законом.

Польський Закон установив питомий замінний платіж на 2017 рік у розмірі 1500 zł/toe, а з 2018 року передбачає його щорічне збільшення на 5% порівняно зі значенням попереднього року. За цією формулою для 2026 року виходить приблизно 2326,99 zł/toe.

Це не означає, що 1 toe білого сертифіката «коштує» 2326,99 zł. Замінний платіж не є гарантованою ціною продажу майнових прав, а ринкову ціну PMEF_F не слід розраховувати шляхом автоматичного додавання 5% щороку.

Також цей платіж слід відрізняти від суми 1500 zł/toe, яку ст. 20 польського Закону вимагає застосовувати в окремому тесті щодо допустимого рівня державної допомоги. Це окремий законодавчий параметр, а не поточна ринкова оцінка.

Чи можна поєднувати білі сертифікати з дотацією або іншою підтримкою?

Єдиної відповіді для всіх програм підтримки немає. Польський Закон установлює конкретні обмеження.

Сертифікат не видається для заходу, на реалізацію якого було надано термомодернізаційну премію, за винятком визначених Законом низькоемісійних заходів. У разі інвестиційної допомоги потрібно перевірити, чи не призведе надання сертифіката до перевищення допустимого рівня державної допомоги.

Тому перед поєднанням білих сертифікатів із дотацією, позикою з елементом списання або іншим інструментом допомоги потрібно перевірити як польський Закон про енергоефективність, так і документацію конкретної програми.

Найпоширеніші помилки, через які можна втратити можливість отримати майнові права

1. Надто ранній початок інвестиції

Підписання юридично обов’язкового замовлення на обладнання до подання заявки може бути визнане початком робіт. Це одна з найсерйозніших помилок, оскільки ст. 24 польського Закону пов’язує з нею відмову в переданні інформації до реєстру.

2. Розрахунок економії витрат замість економії енергії

Зменшення рахунку не є автоматично економією енергії. Аудит має підтвердити енергетичний ефект у порівнюваних, нормалізованих умовах.

3. Відсутність достовірного базового стану

Неповні вимірювальні дані, неправильні години роботи або неврахування обсягів виробництва та зовнішніх умов можуть істотно спотворити результат.

4. Припущення, що кожна модернізація перевищує 10 toe

Поріг стосується економії енергії, а не капітальних витрат. Дорога інвестиція може дати менше 10 toe, а відносно проста модернізація — перевищити цей поріг.

5. Довільне об’єднання різних заходів

Польський Закон дозволяє застосовувати поріг до заходів одного виду. Об’єднання має бути обґрунтоване по суті та відповідати закону.

6. Зміна обсягу без повторного розрахунку ефекту

Зміна потужності, обладнання, часу роботи або способу керування може призвести до того, що фактична економія відрізнятиметься від вартості сертифіката. У такому разі може знадобитися заявка на зміну вартості.

7. Неповна документація про завершення

Після реалізації потрібні документи, що підтверджують як момент початку, так і завершення заходу. Для більших проєктів також потрібен підтверджувальний аудит.

8. Ігнорування правил державної допомоги

Те, що інвестиція технічно відповідає вимогам системи, ще не означає, що з нею можна автоматично поєднати будь-яку форму фінансування.

9. Неправдиві дані під час розрахунку

П’ятирічне обмеження можливості подавати заявки на новий сертифікат не є наслідком звичайної відмови за заявкою. Ст. 28 польського Закону пов’язує його з переданням неправдивої або оманливої інформації про завершення чи досягнуту економію, а також із негативною перевіркою економії.

Контрольний список перед підписанням замовлення на модернізацію

До першого юридично обов’язкового зобов’язання варто підтвердити:

• який саме технічний варіант буде реалізовано,
• чи охоплюється захід польською системою,
• чи перевищує оцінена економія 10 toe в середньому за рік,
• які дані та вимірювання підтверджують базовий стан,
• чи можна вважати кілька локацій або завдань заходами одного виду,
• чи не настав уже передбачений законом початок робіт,
• чи отримує проєкт державну допомогу або термомодернізаційну премію,
• чи готові аудит і документація заявки до подання,
• які параметри інвестиції не слід надалі змінювати без повторного розрахунку.

Якщо частина відповідей ще невідома, найбезпечніше використати етап закупівлі для аналізу, а не сприймати його як початок реалізації «на пробу».

Де перевірити видані сертифікати та статус справи?

Голова URE публікує в польському Бюлетені публічної інформації (BIP) відомості про видані сертифікати разом із картками аудиту. Польський Закон передбачає публікацію цих відомостей протягом 7 днів із дня видачі сертифіката.

Однак публічну базу виданих сертифікатів не слід сприймати як повний трекер усіх заявок, що очікують на розгляд. Статус конкретної поточної справи з’ясовується в межах відповідної комунікації з URE.

FAQ — найпоширеніші запитання про білі сертифікати в Польщі

Що таке білі сертифікати?

Це загальновживана назва сертифікатів енергоефективності, які видає Голова URE відповідно до польського законодавства. Вони підтверджують заплановану економію енергії внаслідок заходу, що відповідає вимогам.

Скільки становить 1 toe?

1 toe відповідає 41,868 GJ, тобто приблизно 11,63 MWh енергії.

Який мінімальний поріг?

Як правило, один захід або кілька заходів одного виду мають забезпечувати щонайменше 10 toe економії енергії в середньому за рік, тобто приблизно 116,3 MWh.

Коли потрібно подати заявку?

До передбаченого законом початку робіт. Критичним може бути вже перше юридично обов’язкове зобов’язання щодо замовлення обладнання, а не лише фізичний початок монтажу.

Чи потрібно чекати на видачу сертифіката перед початком інвестиції?

Сам польський Закон про енергоефективність визначає ключову межу датою подання заявки. Після її належного подання загального законодавчого обов’язку чекати на видачу сертифіката немає, однак потрібно перевірити можливі умови інших програм підтримки.

Чи кожне підприємство може отримати білий сертифікат?

Польський Закон не обмежує систему лише великими підприємствами. Вирішальними є насамперед характеристики заходу, енергетичний ефект, момент початку робіт та інші законодавчі умови.

Коли потрібен аудит після реалізації?

Він є обов’язковим, якщо запланована економія перевищує 100 toe в середньому за рік. Він також може бути потрібний у зв’язку зі зміною вартості сертифіката, якщо фактична економія відрізняється від визначеного раніше значення.

Чи 45 днів — це строк для повідомлення про завершення інвестиції?

Ні. 45 днів — це встановлений законом строк видачі сертифіката Головою URE від дня подання заявки. Після повідомлення про завершення URE має 30 днів для передання інформації суб’єкту, який веде реєстр.

Скільки коштує білий сертифікат?

Єдиної законодавчо встановленої ціни продажу майнового права немає. Ціна є ринковою. Її не слід ототожнювати з питомим замінним платежем або із сумою 1500 zł/toe, що використовується в передбаченому законом тесті державної допомоги.

Хто купує білі сертифікати?

Предметом торгівлі є майнові права, що випливають із сертифікатів. Попит пов’язаний, зокрема, з виконанням установленого польським законодавством обов’язку зобов’язаними суб’єктами. Сама операція здійснюється відповідно до правил ринку та реєстру майнових прав.

Чи звичайна відмова за заявкою означає п’ятирічну заборону?

Ні. П’ятирічне обмеження за ст. 28 польського Закону стосується визначених випадків неправдивої або оманливої інформації після реалізації та негативної перевірки економії, а не кожної процедурної невдачі.

Як обліковувати білі сертифікати?

Їх не слід автоматично класифікувати як «дотацію» лише тому, що вони мають економічну вартість. Порядок бухгалтерського та податкового обліку залежить від конкретних фактичних обставин і облікової політики; якщо сума істотна, варто погодити його з бухгалтерією або податковим консультантом.

Коли варто розпочати процедуру?

Найкращий момент — етап, коли підприємство вже достатньо знає про заплановану модернізацію, щоб розрахувати енергетичний ефект, але ще не взяло на себе юридично обов’язкового зобов’язання, яке означає початок робіт у розумінні польського Закону.

Якщо проєкт ще перебуває на етапі порівняння пропозицій, підбору обладнання або підготовки бюджету, можна провести швидку кваліфікацію й вирішити, чи варто готувати повний аудит і заявку. Що пізніше розглядається можливість отримання білих сертифікатів, то вищий ризик, що закупівельні рішення вже прийнято таким чином, що доступ до системи закрито.

Якщо ви плануєте інвестицію в Польщі та хочете перевірити її відповідність вимогам, обсяг аудиту й заплановану вартість сертифіката в toe, зв’яжіться з Energy Trend. Для проєкту до придбання обладнання найважливіше спочатку перевірити часову послідовність і технічні дані — і лише потім приймати незворотні закупівельні рішення.

Джерела та правовий стан

Статтю перевірено за станом інформації, доступної на 20 серпня 2026 року. Основними джерелами були:

• польський Закон про енергоефективність — зведений текст, Dz.U. 2025, поз. 711,
• детальний перелік заходів із підвищення енергоефективності — M.P. 2021, поз. 1188,
• актуальні форми та інформація URE щодо сертифікатів енергоефективності,
• перелік актуальних нормативно-правових актів URE щодо енергоефективності.